由某家運營商透露的數據顯示，2016年全年收到的二手號碼投訴量達到16855起，平均每月1400起左右。

可見，新舊手機號更換給用戶帶來的困擾，并非是一個小范圍的小概率情況。記者采訪發現，一個號碼給兩任用戶都帶來煩惱的原因有以下幾方面：

一是手機號碼有限。根據《中華人民共和國電信條例》，國家對電信網碼號等電信資源統一規劃、集中管理、合理分配，實行有償使用制度。按照《電信服務規范》，電話號碼凍結時限最短為90日(凍結時限指該號碼注銷后至重新啟用所需要的時間)。目前，三家電信運營商的號碼凍結時長通常在3－6個月間，此后，號碼會被重新放出供用戶購買使用。

手機中國聯盟秘書長王艷輝表示，號段屬于“稀缺資源”。一方面，電信運營商購買、使用號段需要成本；另一方面，隨著用戶越來越多，如果所有舊號都棄之不用，對號段資源也是一種浪費。工信部數據顯示，截至4月末，三家基礎電信企業的移動電話用戶總數達到14.8億戶，1－4月凈增6541萬戶。

獨立電信分析師付亮說：“運營商新投放的號碼非常有限，且大多數投給了高額月費套餐，在售的手機號碼除了部分公開說明的套餐外，大多是二手號碼。”

二是互聯網應用諸多，部分APP注銷入口隱蔽。上海市民陳潘陽說，自己在換手機號時留了心眼，比如先對支付軟件、銀行卡等重要平臺做了解綁，但也很難“滴水不漏”地把所有業務都切換和關聯到新號碼上，不少注冊過的APP都忘記了。還有的APP把“注銷賬號”入口隱藏得較深，抑或是注銷流程設置過于麻煩，如果不是太重要，就懶得處理了。

三是電信運營商和互聯網服務提供商之間溝通不充分。有用戶提出，是否可由電信運營商介入，在號碼更換主人時，將前一位用戶關聯的內容解綁或注銷？對此，多家電信運營商給記者的反饋是，目前運營商只能將自己平臺上的用戶信息刪除，對于在其他互聯網平臺上的綁定，運營商無權處理。

付亮也表示，用戶原先綁定的諸多互聯網業務，難免涉及個人隱私，運營商因此無法了解，也不便越俎代庖。

付亮表示，從根本上看，大部分用戶更換手機號是為了解決異地號碼問題、更換更實惠的套餐、獲取新用戶優惠等。因此，如果未來能解決異地手機號使用的麻煩、攜號轉網的限制、新老用戶優惠不一等問題，可有助于減少用戶被動更換手機號的尷尬。

對于應用程序提供商，業內專家建議應不斷完善功能設置。例如，設計便捷簡單的賬號注銷或手機號更換通道，避免“更換新手機號需要舊號收驗證碼”的死循環；設置用戶行為變化觸發重新驗證機制，如位置、登錄終端、操作系統發生變化后則開啟驗證；設置與運營商時間類似的凍結期，當用戶長時間未登錄后則開啟安全保護登錄模式等，避免二手號碼變成“麻煩號”。

值得一提的是，去年，工信部旗下的中國信息通信研究院牽頭發起碼號服務推進組，并發布了跨行業碼號服務平臺。平臺依托全國電信網碼號資源數據庫、網間移動號碼攜帶集中數據庫、運營商碼號業務數據以及互聯網碼號相關數據，面向政府、通信、互聯網、金融等各行業，提供信息共享、創新應用開發以及跨企業在線問題處理服務。

據了解，目前金融機構和在線支付平臺開啟多步驟驗證的措施都已經比較完善。“鑒于部分互聯網平臺對于相關防護措施仍然比較隨意，有些僅使用驗證碼就能登錄的應用，用戶自己要多留心。”王艷輝建議。